一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1根据原国家经贸委的解释，“地条钢”是指用以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材， 以及生产的其他钢制品。目前“地条钢”钢材产品主要有建筑用钢筋、线材、角钢、槽钢、扁钢等。
2“地条钢”的生产工艺决定了其产品材质存在以下三方面的主要质量问题：一是“地条钢”生产用的感应炉为酸性炉衬，普通结构钢的有害元素磷、硫成分难以控制。磷、硫含量高，则钢材延性降低，易产生脆性断裂；二是这种冶炼工艺生产的钢，碳元素含 量波动大，钢材力学性能差异大，碳高则钢材的脆性大，碳低则钢材的强度低；三是这种冶炼工艺生产的钢纯净度低，夹杂物含量高，轧制的钢材性能不均匀，通条均匀性差。
3由于“地条钢”存在这些缺陷，如果在建筑及桥梁等结构中使用其产品，会严重影响结构的承载力及抗震性能，大大降低建筑物的安全性与适用性，留下严重的安全隐患，甚至会造成 结构垮塌等严重事故。不仅如此，因生产“地条钢”劳动力成本低、没有污水处理等环保措施等，严重冲击了正常的建材市场，还对当地生态环境造成严重污染。
4今年以来，我 国各地“地条钢”反弹势头猖獗。有关人士指出，在我国出现能源紧张的局面下，全面推进打击取缔“地条钢”企业和窝点，可为国家节约大量能源。数据为证，每生产1吨“地条钢 ”耗电７００～８００千瓦时，是正规钢厂的２至３倍。
5由于“地条钢”质量无法保证，给建筑工程埋下了严重的事故隐患，危及着人民群众的生命安全，干扰了正常的市场经 济秩序，早在２００２年７月１日，就已经被正式宣布为国家明令淘汰的产品，近年成为有关部门重点打击整治的对象。
6据业内人士介绍，正规厂家生产的钢材每吨利润４００ 元左右，而“地条钢"可达８００元左右。尽管国家三令五申打击取缔“地条钢"，但仍有这 样的企业经营者不惜碰撞政策“高压线"，正是其背后有高额的经济利益在作祟。
7据知 情者透露，青铜峡市兴邦轧钢厂去年１０月投产，产品就是“地条钢”。结果，刚生产了十多天便被群众举报，质量技术监督部门没收了其非法生产的３０多吨“地条钢”，并处以１万元罚款。后来，工商部门在检查时也进行过经济处罚。
8令人不解的是，当地的监督 部门每次几乎都是没收企业非法生产的产品并处以罚款，而非拆除、捣毁其生产设备予以彻底取缔，电力部门也没有切断通电线路，从而为其死灰复燃提供了便利条件，致使违法企业 稍事停顿后又开始继续生产。
9当地质量技术监督部门的说法是，如果企业违法生产国 家明令淘汰的产品，质量技术监督部门只能责令企业停止生产销售，没收违法生产销售的产品，并处以违法生产销售产品值金额等值以下的罚款。而谈到日常监管时，他们又表示违法 企业往往白天停工晚上生产，质量技术监督部门人手少、事情多，不可能一天２４小时不间断地盯在现场。
10执法功能交错，部门相互推诿。当地工商部门认为，生产领域的监管 权属质量技术监督部门，我们只负责流通领域的监督管理。青铜峡市兴邦轧钢厂非法生产“ 地条钢”，质量技术监督部门已经率先界入，工商部门就不好再插手。但令人费解的是，这家企业至今都没有在工商部门进行注册登记，而企业的生产场地距离最近的工商所也就两三 千米。
11记者在采访中了解到，由于管理部门“罚过放行”式的执法，加之部门条块分割相互推诿，目前宁夏一些地方“地条钢”生产还很猖獗。恒力集团有限公司是宁夏惟一取 得国家螺纹钢生产许可证的钢材生产正规企业。据这家企业调查，２００２年，宁夏境内除南部山区的固原市外，约有５０家左右的小炼钢、小轧钢生产厂，共有小电炉１１０座以上 。据估计，这些小电炉每天可生产“地条钢”１.５吨左右。而今的情况更加严重。
三、申论要求 1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
3.就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
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